Подключение новостроек к интернету может стать обязательным
Обеспечение всех вводимых в эксплуатацию новостроек России не только телефонией и телевидением, но и проводным интернетом может стать обязательным. Проект постановления правительства РФ "О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства" разработан в рамках федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" и одобрен участниками соответствующей рабочей группы "Цифровой экономики". Авторы проекта постановления говорят, что в ближайшее время направят документ в ответственный федеральный орган исполнительной власти (Минкомсвязь России) для согласования с остальными ФОИВами, после этого – в правительство РФ.
Данное постановление регламентирует обязательства застройщика обеспечить инфраструктуру связи для подключения дома к сетям передачи данных на этапе проектирования жилого здания. Ранее исчерпывающий перечень процедур включал подписание актов о наличии сетей для кабельного телевидения и телефонии.
Авторы проекта постановления уверены, что принятие документа позволит искоренить проблему отсутствия доступа в интернет в только что построенных домах, с которой на протяжении многих лет повсеместно сталкиваются новоселы.
"Рабочая группа концептуально одобрила проект постановления. Инициатива важная и актуальная: без цифровых сервисов и постоянного доступа в интернет сегодня сложно представить жизнь горожанина, поэтому инфраструктура связи при заселении в новые жилые объекты должна быть обязательно, в этом ни у кого нет сомнений. Центру компетенций предстоит только доработать некоторые технические моменты в соответствии с полученными замечаниями членов рабочей группы и кураторов. Например, в части предоставления застройщику альтернативы подписания одного акта о выполнении технических условий вместо трех, если тот или иной оператор может осуществить одновременное подключение ТВ-вещания, телефонной связи и передачи данных", – рассказал Руслан Ибрагимов, руководитель рабочей группы "Нормативное регулирование цифровой среды" организации "Цифровая экономика".
"Наличие сетей связи доступа к интернету признается обязательным условием при постройке жилых домов на федеральном уровне наравне с системой инженерно-технического обеспечения, включающей водоснабжение, отопление, электроснабжение и т.д. Ожидаемый результат исполнения постановления – обеспечение жильцов многоквартирных домов качественными современными услугами связи непосредственно с момента их заселения в квартиры. Вопрос, кто из операторов и каким образом будет заходить в новостройки, будет регламентироваться соответствующим законопроектом, который планируется к рассмотрению на рабочей группе "Нормативное регулирование" 11 июня", – комментирует Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директор направления "Нормативное регулирование" организации "Цифровая экономика".
Федеральным проектом "Информационная инфраструктура" предусматривается до 2024 г. обеспечить 97% домохозяйств возможностью широкополосного доступа к интернету.
Руководитель пресс-службы ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Анна Айбашева сказала, что важно создавать непосредственно инфраструктуру в многоквартирных домах, в которой можно будет в дальнейшем размещать сети связи, в том числе для оказания услуг по передаче данных. "Регулирование должно быть технологически нейтральным, не предопределять технологию подключения абонентов и создавать равные возможности использования инфраструктуры внутри дома для разных операторов связи", – добавила она.
Пресс-служба "МегаФона" отметила: предлагаемые поправки означают, что еще на этапе строительства застройщику будет необходимо предусмотреть подключение многоквартирного жилого дома к линиям связи. "Мы поддерживаем эту инициативу, поскольку сейчас вопрос с размещением инфраструктуры для линий связи решается застройщиком индивидуально. Наличие инфраструктуры связи в доме необходимо как для оказания услуг самим жителям, так и для работы систем умного города, в том числе для автоматизированного сбора показаний электроэнергии, воды и тепла", – прокомментировала пресс-служба "МегаФона".
Пресс-секретарь группы МТС Алексей Меркутов рассказал корреспонденту ComNews, что сегодня на этапе строительства оператор может зайти в дом только с согласия застройщика. "В законодательстве нет норм, обязывающих застройщика сдать дом подключенным к сетям телефонной связи, кабельного телевидения и передачи данных. Проектом документа такая норма предлагается, которая, как мы надеемся, решит проблемы размещения оборудования операторов в новостройках и реконструируемых домах", – сообщил Алексей Меркутов.
АО "ЭР-Телеком Холдинг" поддерживает инициативу. "Мы выступаем за недискриминационный доступ при размещении инфраструктуры связи, в том числе в многоквартирных жилых домах. Считаем важным появление законодательного регулирования в данной сфере", – заявила пресс-служба "ЭР-Телекома".
Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров отметил, что проект постановления очень долгожданный. "Постановления правительства, я думаю, ждет очень много операторов связи. Так как в настоящее время войти в новостройки оператору связи на этапе строительства очень сложно, а в некоторых случаях невозможно. Операторы связи сталкиваются не только с желанием застройщика за счет оператора связи выполнить уже обязательные требования при вводе в эксплуатацию жилого фонда – телефония и кабельное телевидение, но и еще профинансировать какие-нибудь другие потребности застройщика. Кстати, по информации, которой располагает Ассоциация компаний связи, в Подмосковье уже есть определенные требования к застройщику для создания в возводимых многоквартирных жилых домах сетевой инфраструктуры для целей предоставления услуг доступа в интернет жителям этих домов, а также обязательное требование к созданию комнат связи для размещения оборудования связи операторов. Но даже несмотря на это, вопрос входа операторов связи в новостройки остается нерешенным даже в Подмосковье. Например, группа компаний ФСК "Лидер" работает только с ПАО "Ростелеком", и ни одного оператора связи в возводимые многоквартирные жилые дома застройщик не допускает. Антимонопольные органы в этом случае бессильны - а у жителей новостроек будет только единственный оператор связи – "Ростелеком", пока не будет дом заселен и не пройдет собрание собственников жилья, а этого момента можно ждать годы. Относительно проекта постановления Ассоциация компаний связи считает необходимым сообщить, что для реализации идеи наличия в домах качественных услуг связи необходимо наличие нескольких операторов, которые, находясь в конкурентной среде, предоставят конечному потребителю качественные услуги связи, а для этого нужно не выбирать оператора связи на этапе строительства, а предусмотреть в проекте создание соответствующей инфраструктуры в домах - комнат связи, обеспеченных бесперебойным питанием, слаботочных стояков, шахт для прокладки линий связи, лотков или коробов до каждой квартиры. Выбор же операторов связи, которые смогут предоставлять услуги связи с момента сдачи дома в эксплуатацию, можно провести на основании открытого конкурса и сбора заявок", – рассказал Алексей Стуров корреспонденту ComNews.
Вице-президент Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) по правовым вопросам Михаил Пашков положительно оценивает инициативу. "Однако, – говорит он, – не решен главный и принципиальный вопрос: кто будет собственником построенных сетей связи - некое юридическое или физическое лицо (застройщик, оператор связи, управляющая организация или др.) или оно войдет в состав общего имущества и распоряжаться им будут собственники помещений МКД (многоквартирного дома)? Без ответа на этот вопрос сложно оценить проект постановления. НАДИКС давным-давно предлагала иметь в МКД общие сети связи, пользование которыми доступно любому оператору на равных, одинаковых условиях. Удобство такого решения очевидно. Единственный минус – регулирование тарифов на пользование такими сетями".
Михаил Пашков не исключил вероятность монополизации новостройки одним оператором: "Это возможно, но такой оператор будет, в свою очередь, обязан платить за размещение свей сети связи собственникам помещений этого МКД. В данном случае такая монополия похожа на право собственности МГТС или "Ростелекома" на общегородские кабельные канализации, это регулируется, в том числе антимонопольным законодательством".
По мнению владельца юридической фирмы "Катков и партнеры" (технология KIP MONITOR) Павла Каткова вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при выборе поставщика пока не требуют специального регулирования и могут разрешаться в общем порядке. "Так, даже при наличии в доме изначально одного поставщика многие жильцы смогут пользоваться смартфонами и другими независимыми от инфраструктуры дома устройствами. К тому же и сегодня в домах оказываются интернет-услуги сразу нескольких операторов. Полагаю, что и в данном случае будет так, просто первый оператор будет выбран уже на этапе строительства дома. Вот если при выборе этого оператора будет ограничен доступ для оказания услуг в этом доме остальным – внимание к этой теме со стороны антимонопольного органа будет пристальным. Однако сейчас все это «шкура неубитого медведя»: сначала нужно реализовать эту инициативу на первых жилых домах, потом смотреть, будут ли споры, и уже при наличии первых споров делать выводы. До того инициатива представляется разумной, ведь доступ в Сеть стала неотъемлемой частью жизни", – рассказал корреспонденту ComNews Павел Катков.
Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин считает, что, несмотря на очевидный лоббистский характер проекта, идея, чтобы застройщик озаботился подключением дома к широкополосному интернету, является вполне здравой. "Интернет сейчас для многих важней, чем телевидение, не говоря уже о стационарной телефонной связи, которая неуклонно уходит в прошлое. При этом нужно держать во внимании интерес, который проявляют к этой идее телекоммуникационные компании, и не допускать монополизации этого сегмента крупными игроками. В идеале застройщик должен быть открыт для всех операторов связи, каждый из которых имел бы возможность подключить дом к своей сети. Причем равенство в правах на подключение должно быть у операторов до того, как квартиры передаются будущим собственникам, так как оператор, который раньше других получил такую возможность, имеет необоснованное преимущество. Ведь после того, как значительная часть квартир подключится к первому оператору, остальные операторы могут утратить экономический интерес к подключению дома. Однако важно, чтобы потребители имели возможность выбрать того или иного оператора связи, с момента заселения в квартиру", – прокомментировал Алексей Сулин.
